煤炭行业发展前景如下：煤炭主体能源地位和“压舱石”作用日渐深入 人心。政策面高度重视“保供给，稳价格，强储备”，积极推进煤 炭高质量发展和绿色低碳转型。
煤炭行业发展前景
中央经济工作会议再次明确指出，“传统能源逐步退出要 建立在新能源安全可靠替代的基础上”，有关方面将更加注重“先 立后破”。2022 年全国能源工作会议强调，要继续发挥煤炭“压 舱石”作用。
稳价格方面。国家发改委等有关部门高度重视煤价区间调控 长效机制的建立，更加重视市场化价格形成机制的构建和中长协 稳价作用的发挥。2022 年 2 月 24 日国家发展改革委发布《关于 进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕 303 号），要求引导煤炭价格在合理区间运行，认为近期秦皇岛 港下水煤（5500 大卡）中长期交易价格每吨 570~770 元（含税） 较为合理，并对晋陕蒙出矿环节中长期交易价格合理区间提出建 议，即山西、陕西、蒙西 5500 大卡煤分别为每吨 370~570 元、 320~520 元、260~460 元，蒙东 3500 大卡煤为每吨 200~300 元。
强储备方面。《国家发改委 国家能源局关于完善能源绿色 低碳转型体制机制和政策措施的意见》(发改能源〔2022〕206 号)提出，健全煤炭产品、产能储备和应急储备制度，完善应急 调峰产能、可调节库存和重点电厂煤炭储备机制，建立以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储备体系。国家发改委还提出，全 国实现 6.2 亿吨煤炭储备，其中中央政府 7000 万吨、地方政府 1.5 亿吨、发电企业 2 亿吨、煤炭企业 1 亿吨、其他大用户 1 亿 吨。
高质量发展和绿色低碳转型方面。煤炭产业发展已进入高质 量发展的新阶段，国家发改委有关负责人表示，将加强顶层设计， 抓紧制定推进煤炭高质量发展的指导意见，提出分阶段的重点目 标和主要措施，促进煤炭资源安全绿色开发、清洁低碳利用。
煤炭供需分析
年度煤炭产量稳中有增，进口量存在不确定性。国内生产方 面。2021 年煤炭保供期间，相关部门将约 200 处符合安全增产 保供条件的煤矿列入应急保供名单，增加煤炭产能约 3.2 亿吨/ 年，其中 2.2 亿吨/年的永久核增产能，将在新的一年陆续达产， 为煤炭供应贡献增量。
同期采取露天矿用地手续批复、联合试运 转到期延期、在建煤矿加快投产等保供举措，也将继续在 2022 年产生实效。国家发改委还提出要采取综合措施增加 3 亿吨/年 有效产能，其中新投产 1.5 亿吨/年，核增、停产煤矿复产等方式 新增 1.5 亿吨/年。
同时，一些资源枯竭煤矿面临减产和关闭，东 部等地区继续实施落后产能退出。预计 2022 年煤炭产能有较明 显提升，跨季灵活调节性有望增强，全国煤炭产量 43 亿吨左右，增长 4%左右。煤炭进口方面。2022 年新冠疫情对各国经济活动 和全球煤炭供需的影响有望减弱，但俄乌冲突可能重塑全球能源 贸易格局，推高国际煤炭市场需求，进而造成进口货源紧张局面。
从主要进口来源国看，印尼短暂实施煤炭出口禁令后放开，全年 对我国出口影响相对有限，但不排除未来一段时间受印尼本国需 求和国际市场影响对亚洲市场供应量减少；俄罗斯、蒙古均有增 大对我国煤炭出口的意愿和计划，特别是俄乌冲突后俄煤东运可 能会加强。同时考虑到海外煤价和海运费抬升，煤炭进口存在不 确定性，预计 2022 年我国煤炭进口 2.5~3 亿吨。
需求情况
煤炭需求仍有增长。双碳目标推进和能源转型进程中，可再 生能源将继续替代一部分煤炭需求，但不能忽视煤炭在能源兜底 保供和支撑新能源发展中的重要作用。
预计 2022 年，电力和化 工用煤保持强劲，钢铁和建材维持刚性用煤需求，煤炭消费仍处 于达峰过程中。电煤需求保持增长。全社会用电量预计增长 5%~6%，新增电量 4000 亿~5000 亿千瓦时，其中 1/3 到一半增 量由煤电提供，初步预计煤电发电量同比增长 2%~4.5%，增加 电力煤耗 4000 万吨~7500 万吨标煤。化工用煤小幅增长。
按照 中央经济工作会议要求，国家发改委明确 2022 年起将对煤化工 企业原料与非原料用能进行区分，原料用能不纳入能源消费总 量。叠加高油价下煤化工优势提升，新型煤化工高端化、多元化、 低碳化发展，将带动化工用煤继续增长，初步预计 2022 年增长4%左右，增加化工耗煤 800 万吨标煤。
钢铁建材用煤维持刚需。 中央经济工作座谈会提出“2022 年我国存在经济下行的风险， 要适度超前开展基础设施投资”。同时考虑到冬奥会等重要活动 期间限产因素，预计 2022 年钢铁、建材耗煤量与 2021 年相当。
其他行业耗煤保持减量趋势。随着节能减排、低碳转型等工作的 推进，民用散煤等领域耗煤量继续压缩，预计 2022 年下降超过 500 万吨标煤。总体看，预计 2022 年煤炭消费量在 30 亿吨标煤 左右，折实物量约 43.7 亿吨，较上年增加 2.2%。
报告目录：
第一章：2021年煤炭市场回顾
一、煤炭供给
二、煤炭需求
三、煤炭运输
四、煤炭库存
五、煤炭价格
第二章：2022年煤炭市场展望
一、宏观经济与政策形势
二、煤炭供需分析
三、煤炭价格预测
第三章：需要关注的几个问题
一、新的产需错配风险
二、俄乌局势对煤炭市场的影响
三、新形势下产能管理问题
四、煤炭与其他要素协调发展问题
五、库存调节与煤炭储备问题
