中国碳市场体系经过多年发展，已成为推动国内绿色转型和应对气候变化的重要政策工具。自2011年启动地方试点以来，中国逐步构建了包括碳排放权交易市场和国家核证自愿减排量（CCER）交易市场在内的多层次碳市场体系。
全国碳市场于2021年正式上线，以发电行业为切入点，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球最大的碳市场之一。随着市场逐步成熟，碳价也从最初的40-60元/吨波动上升至2024年的90元/吨以上，显示出市场对碳减排的重视和需求的增加。
然而，中国碳市场在发展过程中仍面临诸多挑战：
1、全国碳市场的覆盖范围有限，目前仅涵盖发电行业，未来虽计划纳入水泥、钢铁等行业，但仍需进一步扩大行业和温室气体种类的覆盖范围。
2、配额分配机制以免费分配为主，缺乏动态调整能力，影响了市场效率。
3、碳金融创新不足，市场活跃度和流动性有待提升。
例如，碳期货、碳期权等衍生品尚未广泛应用，导致市场参与者难以有效管理风险。最后，市场监管不足，数据质量和信息披露问题仍需改进，公众参与度较低，影响了市场的透明度和公信力。
针对上述问题，报告建议从制度设计、基础能力建设、市场化程度提升和国际接轨等方面入手，进一步完善中国碳市场体系。具体措施包括引入配额拍卖机制，优化与减排政策的衔接；制定统一的监测、报告和核查制度，提升数据质量；
丰富碳金融产品，吸引更多市场参与者；以及加强与国际碳市场的合作，提升中国在全球碳定价和减排领域的话语权。通过这些措施，中国碳市场有望在未来成为全球气候治理的重要力量，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
